三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘
——關于全面深化改革
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。二〇一二年十二月，習近平總書記黨的十八大后第一次到地方調研，就選擇了改革開放中得風氣之先的廣東。從深圳、珠海到佛山、廣州，一路上突出強調堅定不移推進改革開放。此后，他在中央政治局第二次集體學習，在天津、湖北等地考察，在出訪和接受國外媒體采訪等諸多場合，圍繞深化改革開放作出一系列重要論述。二〇一三年十一月，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號，開啟了全面深化改革的新征程。
1.改革開放只有進行時沒有完成時
改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。二十世紀七十年代末，我們黨在對“文化大革命”進行深刻反思、對中國發展落后進行深刻反思、對國際形勢進行深刻反思的基礎上，作出實行改革開放的歷史性決策。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發展注入新的活力、給事業前進增添強大動力，黨和人民的事業就是在不斷深化改革中向前推進的。
三十多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。實踐充分證明，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。
改革開放只有進行時沒有完成時。習近平總書記強調，“在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”，“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革”。
這是順應當今世界發展大勢的必然選擇。縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。現在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。在這樣的形勢下，要全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須認清形勢、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將被時代所淘汰。
這是適應我國發展新要求和人民新期待的必然選擇。我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。要破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革，別無他途。
這是抓住機遇、搶占未來發展制高點的必然選擇。抓住和用好機遇，對黨和國家發展具有決定性意義。現在，我國國際環境總體穩定，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關系和國際秩序能力大幅提高；我們在改革開放中積累了豐富實踐經驗和理論成果，對中國特色社會主義規律的認識不斷深化；全黨全國各族人民在實現中華民族偉大復興的中國夢上精氣神高漲。總起來看，主客觀條件都對我們全面深化改革有利。這個歷史性機遇千載難逢，抓住就能贏得戰略主動，否則就有可能陷于被動。必須增強機遇意識，通過全面深化改革，充分發揮我們的獨特優勢，激發黨和國家生機活力。
當前，我們的改革到了一個新的歷史關頭。習近平總書記指出：“中國改革經過三十多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這其中，有的牽涉復雜的部門利益，有的在思想認識上難以統一，有的要觸動一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并舉。矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰。
要勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。破除妨礙改革發展的那些思維定勢，順應潮流、與時俱進，做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改。改革必然觸及利益，碰到各種復雜關系的羈絆，要有勇氣、有膽識、有擔當，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正讓改革落地。
2.把握全面深化改革總要求
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫了到二〇二〇年全面深化改革的時間表、路線圖。必須準確把握中央精神，統一思想、統一意志，形成推進改革的強大合力。習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，就全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務進行了深刻闡述。
堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這個總目標回答了推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。
堅持進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關；解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎；解放和發展社會生產力是最根本最緊迫的任務，解放思想、解放和增強社會活力，是為了更好解放和發展社會生產力。要通過不斷改革創新，使中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，更能為社會發展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優勢，把中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來。
堅持以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。經濟建設仍然是全黨的中心工作，堅持以經濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。在全面深化改革中，要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。
堅持社會主義市場經濟改革方向。提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但市場體系還不健全，市場發育還不充分，特別是政府和市場關系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發揮受到諸多制約，必須繼續朝著加快完善社會主義市場經濟體制的目標努力。堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協同推進，同時也使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。
堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。同時，在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象。特別是隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩定。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。要通過創新制度安排，創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
堅持緊緊依靠人民推動改革。改革開放是億萬人民自己的事業。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業深深扎根于人民群眾之中。我們推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。
明確了全面深化改革的總目標、目的和條件，明確了全面深化改革的重點、出發點和落腳點，明確了全面深化改革的力量源泉，就有了前進方向和基本遵循。要以此統一全黨全國各族人民的思想和意志，匯聚起全面深化改革的強大正能量。
3.推進國家治理體系和治理能力現代化
黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。全會在這個總目標統領下，提出各個領域改革的目標和舉措，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。二〇一四年二月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上對總目標問題進行了深刻闡述。
縱觀社會主義從誕生到現在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。辛亥革命后，中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，社會各種力量進行著激烈斗爭。在領導中國革命的進程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。在全國執政后，我們黨繼續探索這個問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。
國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。三十多年來，從推動經濟社會發展到應對突如其來的自然災害和各式各樣的國際經濟金融危機、政治風波，我們不僅都挺過來了，而且每場風雨過后都發展得更好，同世界上一些國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。國際上也有越來越多的人開始肯定我們的國家治理體系和治理能力。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現代化要往什么方向走？這是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我們的方向就是中國特色社會主義道路。我們提出的全面深化改革的總目標，是兩句話組成的一個整體，“完善和發展中國特色社會主義制度”，這是前一句，規定了根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是后一句，規定了所走路徑。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。
我國國家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。習近平總書記指出，“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會接受任何外國頤指氣使的說教”。在人權、選舉制度、法治等重大問題上，必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標準。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩定，關系國家長治久安。世界各國都十分重視培育和弘揚核心價值觀，西方國家把他們那套價值觀念推崇為“普世價值”，不僅在國內不遺余力對民眾進行灌輸，還在世界范圍進行推銷。我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。
4.處理好全面深化改革的重大關系
現在推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于三十多年前。要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，不斷探索和把握全面深化改革的內在規律。習近平總書記在湖北考察改革發展工作時和在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上等講話中，提出要把握和處理好全面深化改革的一些重大關系。
一是處理好解放思想和實事求是的關系。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經歷了三十多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領，仍然需要以解放思想為先導。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。必須堅持解放思想和實事求是的有機統一，一切從基本國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發展的內在規律，保持歷史前進的正確方向。
二是處理好整體推進和重點突破的關系。全面深化改革不是某個領域某個方面的單項改革，而是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，是一個涉及經濟社會發展各領域的復雜系統工程。要堅持整體推進，統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節。重要領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重要領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。
三是處理好全局和局部的關系。局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發，從全局上來統籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發生。
四是處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。回顧我國改革開放的歷程，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。同時，隨著改革不斷推進，必須加強頂層設計和總體規劃，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。
五是處理好膽子要大和步子要穩的關系。習近平總書記強調：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。”面對新形勢新任務，一定要拿出全面深化改革的勇氣，大膽探索，勇于開拓，這是第一位的。同時也要看到，全面深化改革涉及面廣，必須穩妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，積小勝為大勝。對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。
六是處理好改革發展穩定的關系。改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發展的強大動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩定是改革發展的前提。三十多年來，我國社會發生的變革前所未有，同時又保持了安定團結。這充分證明，只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。
這六個方面的重大關系，深刻揭示了改革的內在規律，體現了巨大的政治智慧，是總結我國三十多年改革開放實踐得出的重要結論。處理好這些重要關系，就能把握推進改革的科學思想方法和工作方法，積極穩妥、扎實有效地把全面深化改革推向前進。
5.切實把改革舉措落到實處
以黨的十八屆三中全會召開為標志，我國改革開放進入新階段。軍令狀已經下達，集結號已經吹響。完成全會確定的改革任務，任務艱巨，時間緊迫。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，堅定不移朝著全面深化改革目標邁進。
要廣泛凝聚改革共識。人心齊泰山移，凝聚共識很重要。現在，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨。這就更需要做好統一思想、凝聚共識的工作。要加強學習，吃透黨的十八屆三中全會精神，做到全面領會、全面把握，防止一知半解、斷章取義、生搬硬套。特別要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。要在學習宣傳黨的十八屆三中全會精神上下細功夫、苦功夫、深功夫，加強對改革的正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環境，引導全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革、推進改革。
要扎實推進各項改革。全面深化改革，是時代賦予我們的光榮任務，必須以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，按照改革的路線圖和時間表扎實開展工作，防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展。要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要堅持先易后難，從最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉。
要統籌協調利益關系。全面深化改革觸及深層次的社會關系和利益調整，十分復雜。協調不順、處理不好，改革就難以順利推進，難以取得成功。要把握和處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系，站在國家整體利益、根本利益、長遠利益的立場上思考問題、推進工作，決不能局限于某個地方、某個部門的局部利益，決不能拘泥于眼前的得失。要積極回應群眾關切，著力解決關系群眾切身利益的問題，同時又引導群眾著眼大局、著眼長遠，理性合理表達利益訴求，營造安定團結的社會氛圍。
要把握改革正確方向。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。當前，社會上關于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對此，習近平總書記強調，“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”。要增強政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。